आवास और शहरी मामलों के मंत्री मनोहर लाल खट्टर ने कहा कि शहरी स्थानीय निकाय जो सक्रिय रूप से अपने संसाधनों को विकसित करने के लिए काम करते हैं, उन्हें केंद्र सरकार और राज्यों से वित्तीय सहायता के लिए कतार में आगे बढ़ना चाहिए। एचटी के साथ एक साक्षात्कार में, उन्होंने मुफ्त सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने की प्रवृत्ति के प्रति आगाह किया और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के अपने हिस्से का भुगतान करने और हाल ही में स्वीकृत योजनाओं में योगदान करने के लिए राजस्व उत्पन्न करने के लिए शहरी स्थानीय निकायों की क्षमता बनाने की आवश्यकता पर बल दिया। ₹1 लाख करोड़ का शहरी चुनौती फंड. उन्होंने यह भी स्पष्ट किया कि उनका मंत्रालय उन मेट्रो परियोजनाओं को मंजूरी देने से इनकार करने में संकोच नहीं करेगा जो वित्तीय रूप से व्यवहार्य नहीं हैं। संपादित अंश:
केंद्रीय कैबिनेट ने हाल ही में मंजूरी दे दी है ₹1 लाख करोड़ का शहरी चुनौती कोष, जिसके तहत राज्यों को 25% योगदान देना है, और 50% वित्तीय संस्थानों से आना है। शहरी स्थानीय निकायों की वित्तीय बाधाओं को देखते हुए, कितने शहर अगले एक या दो वर्षों में बैंक योग्य परियोजनाओं को क्रियान्वित करने में सक्षम होंगे?
हालाँकि इसकी घोषणा पिछले साल के बजट में की गई थी, लेकिन दीर्घकालिक योजनाओं – विशेष रूप से पाँच-वर्षीय योजनाओं – को योजना और मंजूरी के लिए महत्वपूर्ण समय की आवश्यकता होती है, जिसमें पीएमओ से भी मंजूरी मिलती है। सभी योजनाएँ अब पूरी हो चुकी हैं, और इस वर्ष योजना शुरू करने के लिए मामूली राशि आवंटित की जाएगी, जिसे अगले वर्ष पूर्ण रूप से लागू किया जाएगा।
प्रमुख परियोजनाएं पुनर्भुगतान सुनिश्चित करने के लिए राजस्व-सृजन मॉडल पर ध्यान केंद्रित करेंगी, ताकि इन परियोजनाओं में निवेश का एहसास हो सके। उदाहरण के लिए, एकीकृत कमांड और नियंत्रण केंद्र डिजिटलीकरण के माध्यम से संपत्ति कर संग्रह को ट्रैक करने और बढ़ाने के लिए घरों के लिए विशेष आईडी का उपयोग कर सकते हैं। बढ़े हुए राजस्व से 50 फीसदी लागत चार से पांच साल में चुकाना आसान है. अन्य उदाहरणों में पार्किंग स्थल, किराये की आय वाले स्थानीय बाज़ार और टोल सड़कें शामिल हैं। यह मॉडल शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी), राज्यों और केंद्र की भागीदारी सुनिश्चित करता है।
पूरी तरह से केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित परियोजनाएं अक्सर रखरखाव और स्वामित्व की कमी के कारण विफल हो जाती हैं; इसलिए, मेरा मानना है कि शहरी चुनौती निधि के तहत ये परियोजनाएं अत्यधिक सफल होंगी। तो, की सभी परियोजनाएं ₹4 लाख करोड़ सफल होंगे
प्राइवेट प्लेयर्स की क्या भूमिका होगी? क्या वे जनता की भलाई के लिए परियोजनाओं में रुचि लेंगे?
आज सरकार और निजी क्षेत्र दोनों द्वारा परियोजनाएं बनाई जा रही हैं। वित्तपोषण में बांड, बैंक और गैर-बैंकिंग वित्तीय संस्थान (एनबीएफसी) शामिल हो सकते हैं। पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) परियोजनाएं निजी खिलाड़ियों को आकर्षित करना जारी रखेंगी।
निविदा प्रक्रिया के दौरान लाभ निर्धारित किया जाता है; एक ठेकेदार राजस्व मॉडल की परवाह किए बिना एकमुश्त लागत में अपना लाभ शामिल करता है। सीवरेज और पानी जैसी सेवाओं के लिए, यूएलबी को उपयोगकर्ता शुल्क लागू करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि धनराशि को 10 से 20 वर्षों जैसी लंबी अवधि में चुकाया जा सके। फंडिंग बैंकिंग और एनबीएफसी दोनों के माध्यम से की जा सकती है। जिसे भी ठेका मिलेगा वह लाभ कमाएगा; यह कम या ज्यादा हो सकता है. अंततः, L1 बोली लगाने वाला (सबसे कम बोली लगाने वाला) ही अनुबंध प्राप्त करेगा।
अमृत और स्वच्छ भारत अभियान (शहरी क्षेत्रों में जीवन की गुणवत्ता में सुधार लाने के उद्देश्य से) जैसी प्रमुख योजनाओं का बजट पिछले वर्ष से कम हो गया है। हाल के वर्षों में अनुमान के सापेक्ष निधि का उपयोग कम रहा है। क्या फंड के उपयोग में सुधार के लिए डिज़ाइन में बदलाव किया जा सकता है?
ये अंशदायी केंद्र प्रायोजित योजनाएँ हैं जिनमें केंद्र और राज्यों के बीच धन साझा किया जाता है। व्यय राज्यों की प्रतिक्रियाओं और कार्यान्वयन की गति पर निर्भर करता है। बजट पिछले वर्षों के वास्तविक खर्च पर आधारित अनुमान होते हैं। हम समय-समय पर प्रौद्योगिकी को अद्यतन करते हैं और यूएलबी के लिए क्षमता निर्माण पर ध्यान केंद्रित करते हैं, क्योंकि कभी-कभी उनके पास उपलब्ध धन खर्च करने की क्षमता की कमी होती है।
चुनौतियों में योग्य ठेकेदारों या एकमात्र बोली लगाने वालों (अनुबंधों के लिए) की कमी शामिल है जिसके कारण पुन: निविदा, भूमि अधिग्रहण बाधाएं और परियोजना अवधारणा में कठिनाइयां होती हैं। हम इन राज्य और स्थानीय स्तर के मुद्दों को हल करने के लिए आधिकारिक दौरों के माध्यम से दिशानिर्देश और सहायता प्रदान करते हैं। मैंने देश भर में दो दौर की यात्राएं भी की हैं। मुख्य रूप से, यह (प्रदर्शन) राज्यों और यूएलबी पर निर्भर है और हम पर कम।
तेजी से, यूएलबी के “स्वयं स्रोत राजस्व” में सुधार पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है। क्या उनमें क्षमता है?
हमें उन्हें प्रोत्साहित करना चाहिए और उनकी मदद करनी चाहिए। जनता की अपेक्षाएँ बढ़ने पर सरकारें हर चीज़ का वित्तपोषण नहीं कर सकतीं। निःशुल्क सेवाओं की मांग करने की प्रवृत्ति बढ़ रही है। फिर कोई यह देख रहा है कि केंद्र और राज्य से कितना धन आ रहा है। सरकार के तीसरे स्तर के रूप में यूएलबी को 74वें संशोधन के प्रावधानों के तहत अपने स्वयं के संसाधन जुटाने होंगे। लेकिन वे इन्हें तभी लागू करेंगे जब यह वित्तीय सहायता प्राप्त करने की शर्त बन जाएगी। यह उन लोगों को मिलना चाहिए जो सक्रिय रूप से अपने संसाधन बनाने के लिए काम करते हैं।
क्या आप मुफ़्त का चलन बंद करने का सुझाव दे रहे हैं?
हमें इसे रोकना होगा. यहां तक कि अदालतें भी हमारी मदद कर रही हैं. एक हालिया मामले में, अदालत ने तमिलनाडु में मुफ्त बिजली की घोषणा पर सवाल उठाया और ऐसी घोषणाओं के लिए धन के स्रोत के बारे में पूछा। हालाँकि आप इसे (लोगों को) मुफ़्त प्रदान करेंगे, फिर भी आपको इसके लिए भुगतान करना होगा। आपको धन कहां से मिलेगा? यह चिंता का कारण है. सुशासन के तहत हम सभी को इस बारे में सोचना होगा।
इंदौर, जिसे अक्सर नागरिक प्रशासन के मामले में एक मॉडल शहर के रूप में प्रदर्शित किया जाता है, हाल ही में दूषित पेयजल से जुड़ी मौतों की सूचना मिली है। इतना गंभीर सार्वजनिक स्वास्थ्य जोखिम कैसे नज़रअंदाज हो सकता है?
पानी और जल निकासी जैसे मुद्दे मुख्य रूप से नगर पालिका और राज्य की जिम्मेदारी हैं। हालाँकि घटना दुखद है और जाँच चल रही है, यह शहर के एक अविकसित क्षेत्र में हुई जहाँ (नागरिक) कार्य अभी भी लंबित था।
हालाँकि इसमें हमारी कोई प्रत्यक्ष भूमिका नहीं है, हमने वहाँ और देश भर में स्थानीय निकायों को पुरानी जल लाइनों को बदलने का निर्देश दिया है।
शहरी चुनौती कोष भी ऐसे पुराने पड़ोस के पुनर्विकास को प्राथमिकता देता है। उदाहरण के लिए, दिल्ली के जेलोरवाला बाग में, 2,000 घरों वाले झुग्गी समूहों को बहुमंजिला फ्लैटों से बदल दिया गया, जिसका उद्घाटन प्रधान मंत्री ने किया। सदियों पुराने शहरों में समस्याओं को सुलझाने में समय लगता है, और हालाँकि घटनाएँ खेदजनक हैं, फिर भी वे गंभीर चिंता का विषय बनी हुई हैं।
राष्ट्रीय जल गुणवत्ता सर्वेक्षण, पेयजल सर्वेक्षण (2022-2023) के नतीजे कभी भी पूरी तरह से सार्वजनिक नहीं किए गए। क्या मंत्रालय भविष्य में ऐसा कोई सर्वेक्षण करेगा और क्या उसके नतीजे सार्वजनिक किये जायेंगे, जैसा कि राष्ट्रीय स्वच्छ सर्वेक्षण रैंकिंग में होता है?
स्वच्छ सर्वेक्षण रैंकिंग नागरिकों को प्रेरित करने और जागरूकता पैदा करने के लिए सार्वजनिक की जाती है। हालाँकि, जल सर्वेक्षण में आंतरिक इंजीनियरिंग कार्य और नगरपालिका प्रक्रियाएँ शामिल होती हैं। आंतरिक कमियों को सार्वजनिक करने से अधिकारी हतोत्साहित हो सकते हैं। इन सर्वेक्षणों का उद्देश्य नगर पालिकाओं को इस बारे में सचेत करना है कि किस चीज़ में सुधार की आवश्यकता है। यदि सर्वेक्षण आयोजित भी किया जाता है, तो परिणाम सार्वजनिक नहीं किए जाएंगे, बल्कि उन्हें केवल अधिकारियों के साथ साझा किया जाएगा।
दिल्ली मास्टर प्लान और राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्रीय योजना की स्थिति क्या है?
दिल्ली मास्टर प्लान का मसौदा तैयार है और हमारे विभाग और केंद्रीय गृह मंत्रालय के बीच अंतिम समीक्षा चरण में है। हमें विश्वास है कि मंत्रालय के बीच अगली दो बैठकों में हम इसे अंतिम रूप देने में सक्षम होंगे। अदालती फैसलों और अरावली क्षेत्र से संबंधित मुद्दों के कारण एनसीआर मास्टर प्लान में देरी हुई, लेकिन अब कई मुद्दों का समाधान हो गया है। डीडीए चेयरमैन के पास अब एनसीआर प्लानिंग बोर्ड का प्रभार है और इसे अंतिम रूप देने के लिए जल्द ही एक बैठक आयोजित की जाएगी।
दिल्ली की अनधिकृत कॉलोनियों के निवासियों को मालिकाना हक देने की योजना (जो 2019 में शुरू की गई थी) के बारे में क्या? इसके अलावा, आपने हाल ही में घोषणा की कि दिल्ली की मलिन बस्तियों का जल्द ही पुनर्विकास किया जाएगा। क्या आप हमें विवरण दे सकते हैं?
केंद्र और राज्य के बीच पिछले टकराव के कारण दिल्ली का विकास प्रभावित हुआ, क्योंकि यह एक केंद्रशासित प्रदेश है और यह केंद्र सरकार के समर्थन के बिना नहीं चल सकता। अब हमारे पास ट्रिपल इंजन वाली सरकार है (भाजपा केंद्र, दिल्ली और दिल्ली नगर निगम में सत्ता में है)। बेहतर समन्वय के साथ, हम 1,700 कॉलोनियों के निवासियों को भूमि अधिकार देने के लिए पीएम-उदय लागू कर रहे हैं। हालाँकि यह अधिनियम 2019 में पारित किया गया था, लेकिन पिछली सरकार ने इसे ठीक से लागू नहीं किया। लेकिन हम इस पर तेजी से काम कर रहे हैं। हम न केवल इन कॉलोनियों को नियमित करेंगे बल्कि उन्हें भूमि अधिकार भी देंगे ताकि उनका पुनर्विकास किया जा सके। हम जल्द ही नीति की घोषणा करेंगे।
मलिन बस्तियों के संबंध में, योजना उन्हें 3 किमी के भीतर यथास्थान आवास या फ्लैटों से बदलने की है। कुछ हिस्सा हम रखेंगे और बाकी निवासियों को दे देंगे। मंत्रालय और दिल्ली सरकार ने बजटीय प्रावधान किए हैं। जल्द ही एक नीति की घोषणा की जाएगी.
हमने झुग्गी-झोपड़ियों के निवासियों को खाली सरकारी आवासों में स्थानांतरित करना भी शुरू कर दिया है। एक बड़ी बस्ती के 700 से अधिक परिवारों को पहले ही घर आवंटित किए जा चुके हैं जो रेस कोर्स रोड (लोक कल्याण मार्ग) पर रह रहे थे।
प्रधानमंत्री आवास योजना (पीएमएवाई 2.0) के तहत किफायती किराये के आवास का चलन क्यों नहीं बढ़ रहा है?
फ्लोटिंग आबादी की मदद के लिए किफायती किराये के आवास (एआरएच) की शुरुआत की गई थी। मॉडल 1 में खाली सरकारी घरों को परिवर्तित करना शामिल है, जबकि मॉडल 2 सरकारी सहायता से निजी परियोजनाओं को प्रोत्साहित करता है। PMAY 2.0 में ARH पर विशेष ध्यान दिया गया है, लेकिन वर्तमान में, राज्य और निजी क्षेत्र यह आकलन कर रहे हैं कि परियोजनाओं को कैसे लागू किया जाए। अभी तक केवल तमिलनाडु, हरियाणा, राजस्थान और गुजरात ने ही इसे अपनाना शुरू किया है। अक्सर, इन योजनाओं को लागू करने में समय लगता है क्योंकि राज्य यह पता लगाने की कोशिश करते हैं कि संसाधन कैसे जुटाए जाएं।
दिल्ली में, हम लगभग 40,000 खाली घरों की मरम्मत कर रहे हैं ताकि उन्हें किराये पर रहने योग्य बनाया जा सके। जिनकी मरम्मत नहीं की जा सकती उन्हें ध्वस्त कर दिया जाएगा और भूमि का उपयोग नए किफायती घर बनाने के लिए किया जाएगा।
हाल ही में, कोयंबटूर के लिए मेट्रो रेल परियोजना को अस्वीकार करने को लेकर विवाद हुआ था।
तमिलनाडु द्वारा कोयंबटूर के लिए प्रस्तुत किया गया डेटा अनुमोदन समिति द्वारा असंगत पाया गया। ऐसे अनुमान थे जो (सवारों की संख्या) के आंकड़े सुझा रहे थे जो चेन्नई की तुलना में भी अधिक थे। हमें देखना होगा कि सवारियों की संख्या क्या है और राजस्व कितना हो सकता है। जबकि एकमुश्त पूंजी हानि को ऋण के माध्यम से प्रबंधित किया जा सकता है, आवर्ती घाटे को प्रबंधित करना कठिन होगा। वे नये सिरे से सर्वे करा रहे हैं.
उपलब्ध जनसंख्या आंकड़े 2011 की जनगणना से हैं। और कुछ भी अनुमानित जनसंख्या है। नई जनगणना के आंकड़े 2027 तक उपलब्ध होंगे। यदि नए आंकड़े (कोयंबटूर में मेट्रो के लिए) मामला बनाते हैं, तो उन्हें मंजूरी मिल जाएगी। मैंने इस पर चर्चा के लिए तमिलनाडु के मुख्यमंत्री को बैठक के लिए आमंत्रित किया है।
ऐसे छोटे शहर हैं जहां ज्यादा मांग नहीं है, लेकिन उनके पास मेट्रो है। वे कितने व्यवहार्य हैं?
ऐसे एक या दो शहर हो सकते हैं, क्योंकि चीजें अनुमान के मुताबिक ही होती हैं। साथ ही, एक भी लाइन व्यवहार्य नहीं है. ऐसा तभी होता है जब नेटवर्क में दो या तीन लाइनें होती हैं जिससे सवारियों की संख्या बढ़ती है। जैसा कि दिल्ली का मामला है.
लेकिन इन छोटे शहरों में लोग कम दूरी तय करते हैं…
कई शहर मेट्रो को प्रगति के संकेत के रूप में देखते हैं; यह एक प्रतिष्ठित परियोजना है. लेकिन उन्हें बताना होगा कि इस दृष्टिकोण से नुकसान होगा।
लेकिन मेट्रो वाले शहरों में नेटवर्क बनाने पर फोकस है। लेकिन हम छोटी लाइनें चुनेंगे। अक्सर मेट्रो को एयरपोर्ट से जोड़ने पर फोकस रहता है, लेकिन आबादी का एक छोटा सा हिस्सा (इन शहरों में) ही एयरपोर्ट जाता है। शहर के भारी आवाजाही वाले बाजार और औद्योगिक क्षेत्रों को मेट्रो से जोड़ना प्राथमिकता होनी चाहिए।
इसलिए नई परियोजनाओं को देखते समय हमें जो भी अनुभव मिलता है उस पर बारीकी से विचार किया जाता है। यदि कोई वित्तीय व्यवहार्यता नहीं है, तो हम उसे (अनुमोदन) अस्वीकार करने में संकोच नहीं करेंगे।
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